Warszawa, dnia 17 września 2019 r.
PRZEWODNICZĄCY
Podzespołu problemowego
ds. Krajowej Administracji Skarbowej RDS
Tomasz Ludwiński
RDS/1186/09/2019
Szanowny Pan
Tomasz Słaboszowski
Podsekretarz Stanu
Zastępca Krajowej
Administracji Skarbowej
Ministerstwo Finansów
Szanowny Panie Ministrze,
projekt budżetu państwa na 2020 rok przewiduje wzrost wynagrodzeń
w państwowej sferze budżetowej na poziomie 106%. Z kolei w zestawieniu
programów wieloletnich w układzie zadaniowym projektu ustawy budżetowej na
2020 rok ujęto program "Modernizacja Krajowej Administracji Skarbowej” (program
wdrażany na podstawie uchwały 44/2019 Rady Ministrów z 28 maja 2019).
W trakcie odbytego 12 września br. posiedzenia Podzespołu problemowego ds.
Krajowej Administracji Skarbowej Rady Dialogu Społecznego przedstawiciele
Ministerstwa Finansów uchylili się od odpowiedzi na pytanie, czy pracownicy
i funkcjonariusze KAS otrzymają w 2020 roku podwyżki łącznie z dwóch
przewidzianych w ustawie budżetowej tytułów i przewidzianych na ten cel środków
(środki na podwyżki wynikające ze wzrostu mnożnika kwoty bazowej oraz środki na
podwyżki przewidziane w wieloletnim programie "Modernizacja Krajowej
Administracji Skarbowej”).
W związku z tym uprzejmie proszę o odpowiedź na pytanie:
− czy pracownicy i funkcjonariusze KAS otrzymają w 2020 roku podwyżki
łączne - zarówno ze środków planowanych w ustawie budżetowej na
podniesienie mnożników kwoty bazowej w państwowej sferze budżetowej,
jak i ze środków przewidzianych na wzrost wynagrodzeń i uposażeń
w programie "Modernizacja Krajowej Administracji Skarbowej” (bez
pomniejszania środków na podwyżki przewidziane w programie
modernizacyjnym o środki przewidziane w ustawie budżetowej na
podniesienie wynagrodzeń i uposażeń w związku z podniesieniem kwot
bazowych)?
Uzgodniony przez Szefa KAS ze związkami zawodowymi program
“Modernizacja Krajowej Administracji Skarbowej w latach 2020-2022" zakłada, że
wydatki planowane w ramach ww. programu mają zapewnić "rozwój KAS zgodnie
z założeniami strategii państwa, wykonującej zadania z zakresu realizacji dochodów
z tytułu podatków, należności celnych, ochrony interesów Skarbu Państwa oraz
obsługę i wsparcie w prawidłowym wykonywaniu obowiązków podatkowych
i celnych", a ich łączny koszt w 2020 roku ma wynieść 880.689 tys. złotych (w tym
przewidziane wydatki na przeciętny wzrost wynagrodzeń i uposażeń o około 500
złotych brutto). W ramach programu modernizacji KAS określono jednocześnie plan
wzrostu (w 2020 roku o 9%) wpływów z dodatkowych ustaleń (wydanych decyzji,
wyników kontroli, korekt złożonych w trakcie postępowań prowadzonych przez
organy KAS, wymierzonych przez organy KAS grzywien, kar, opłat, itp.) podatków,
należności celnych, niepodatkowych należności budżetowych z odsetkami za zwłokę
w zapłacie (w tym zmniejszenie nadpłat i zwrotów podatków). Oznacza to więc, że
zaplanowane (i uzgodnione ze związkami zawodowymi) oraz finansowane w ramach
programu modernizacji KAS z partnerami społecznymi podwyżki wynagrodzeń
i uposażeń w KAS mają skutkować zwiększeniem wpływów budżetowych – a więc
podwyżki wynikające z programu modernizacji mają zasadniczo inny charakter, niż
podwyżki wynikające z podniesienia in gremium wynagrodzeń i uposażeń
w państwowej sferze budżetowej (podwyżki finansowane z programu
modernizacyjnego mają charakter motywacyjny, gdyż uzależnione zostały od
osiągnięcia wzrostu dodatkowych wpływów budżetowych, tymczasem podniesienie
płac w wyniku wzrostu kwot bazowych nie jest związane wprost ze wzrostem
wydajności pracy i efektami pracy beneficjentów).
W tych okolicznościach oczywiste jest, że związki zawodowe – co już jest
wyraźnie sygnalizowane – nie zaakceptują sytuacji, w której podwyżki wynikające
z planowanych wzrostów kwot bazowych miałyby skutkować w Krajowej
Administracji Skarbowej zmniejszeniem wydatków przewidzianych w programie
„Modernizacja Krajowej Administracji Skarbowej” na wzrost wynagrodzeń
i uposażeń w KAS. Stanowisko związków zawodowych nie dziwi, gdyż pamiętać
trzeba, że podwyżki w Krajowej Administracji Skarbowej w 2019 roku były przede
wszystkim skutkiem znaczącego zmniejszenia zatrudnienia w administracji podległej
Ministrowi Finansów - co pozwoliło zaoszczędzone w ten sposób środki przeznaczyć
na wzrost wynagrodzeń i uposażeń, ale przy jednoczesnym bardzo istotnym
zwiększeniu nakładu pracy pozostających w pracy i służbie osób.
Z uwagi na duże zainteresowanie strony społecznej wyżej wymienionym
zagadnieniem oraz zaplanowaną na 3 października br. dyskusję w ramach Podzespołu
problemowego ds. Krajowej Administracji Skarbowej na temat modernizacji KAS,
uprzejmie proszę o udzielnie odpowiedzi na niniejsze pismo nie później, niż do 2
października br.
Z wyrazami szacunku