Podczas prac nad kształtem projektu, w części dotyczącej uregulowań odnoszących się do członków korpusu służby cywilnej zatrudnionych w urzędach skarbowych, miały miejsce szerokie konsultacje wstępne. Rozwiązania proponowane w przedmiotowym projekcie były konsultowane z dyrektorami wszystkich izb skarbowych oraz z właściwymi departamentami w Ministerstwie Finansów. Ponadto, projekt rozporządzenia został przesłany do zaopiniowania przez reprezentatywne organizacje związków zawodowych. Zgłoszone w tym trybie przez organizacje związków zawodowych uwagi w znacznej części nie zostały uwzględnione w projekcie rozporządzenia.

W odniesieniu do uregulowań dotyczących członków korpusu służby cywilnej zatrudnionych w urzędach morskich i urzędach górniczych rozporządzenie nie będzie rodziło dodatkowych skutków dla sektora finansów publicznych, w tym budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego.

W odniesieniu do uregulowań dotyczących członków korpusu służby cywilnej zatrudnionych w urzędach skarbowych rozporządzenie nie będzie miało wpływu na budżety jednostek samorządu terytorialnego. Jednakże, w związku z wprowadzeniem do projektu rozporządzenia rozwiązań wpływających na zwiększenie skuteczności egzekucji należy zauważyć, że rozporządzenie to będzie miało wpływ na budżet państwa zarówno po stronie dochodów, jak i　po stronie wydatków.

Na podstawie analizy sprawozdania Rb-34 z wykonania planów finansowych dochodów własnych jednostek budżetowych i wydatków nimi sfinansowanych dokonano oszacowania kwoty, która została uwzględniona w 2011 roku zarówno po stronie dochodów, jak i　po stronie wydatków, tj. kwota 400.000 tys. złotych po stronie dochodów i 395.711 tys. zł po stronie wydatków.

Dochody w tej wysokości w zasadniczej części będą stanowić opłaty egzekucyjne uzyskane z　tytułu prowadzonej egzekucji przez komórki egzekucyjne urzędów skarbowych.

Stronę wydatkową w głównej części stanowić będą wynagrodzenia prowizyjne z tytułu wykonanych czynności egzekucyjnych wraz z pochodnymi (234.696 tys. zł – rezerwa) oraz pozostałe wydatki bieżące niezbędne do funkcjonowania komórek egzekucyjnych w urzędach skarbowych (150.415 tys. zł) i wydatki majątkowe (10.600 tys. zł). Kwota 234.696　tys.　zł została przyjęta na podstawie wykonania planów finansowych dochodów własnych urzędów skarbowych za lata 2006-2010 i uwzględniona w rezerwie celowej tworzonej w budżecie państwa na podstawie art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz. U. nr　157, poz. 1241 ze zm.). Dane te są wykazane poniżej w　pkt 7 – Źródła finansowania.

Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na sytuację na rynku pracy.

Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki ani　na funkcjonowanie przedsiębiorstw.

Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na sytuację i rozwój regionalny.

W odniesieniu do członków korpusu służby cywilnej zatrudnionych w urzędach morskich
i urzędach górniczych uprawnienia szczególne sfinansowane zostaną z budżetów urzędów. Natomiast w odniesieniu do członków korpusu służby cywilnej zatrudnionych w urzędach skarbowych, źródła finansowania przedmiotowych uprawnień zostały przedstawione poniżej.

Dochody uzyskane z prowadzonej egzekucji w urzędach skarbowych i wydatki poniesione na wynagrodzenia prowizyjne i pochodne od wynagrodzeń pracowników komórek egzekucyjnych w latach 2006-2010 i prognoza na 2011 rok wyniosły:

Wynagrodzenia prowizyjne dla pracowników urzędów skarbowych wykonujących zadania z　zakresu egzekucji administracyjnej do końca 2010 roku finansowane były w części z　budżetu państwa (60%) i　w　części z dochodów własnych (40%).

Zgodnie z art. 93 ust. 1 ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o　finansach publicznych (Dz. U. nr 157, poz. 1241 ze zm.) utworzone przez jednostki budżetowe wydzielone rachunki dochodów własnych mogą funkcjonować zgodnie z dotychczasowymi przepisami, z　jednoczesnym regulowaniem zobowiązań i ściąganiem należności, do dnia 31 grudnia 2010　roku. Zadania finansowane dotychczas ze środków gromadzonych na rachunku dochodów własnych (w tym również wynagrodzenia prowizyjne) są finansowane z　budżetu państwa.

Jak wynika z art.　94 powołanej wyżej ustawy w przypadku państwowych jednostek budżetowych wykonujących zadania finansowane ze środków gromadzonych na rachunku dochodów własnych, mogą zostać zwiększone wydatki budżetowe proporcjonalnie do przyrostu uzyskiwanych dochodów (ust. 1). W latach 2011 i 2012 tworzy się w budżecie państwa rezerwę celową przeznaczoną na wydatki, o których mowa w ust. 1, w wysokości odpowiadającej planowanemu przyrostowi dochodów (ust. 2).

Z uwagi na to, że koszty związane z prowadzeniem egzekucji administracyjnej finansowane były przede wszystkim z　dochodów własnych, Ministerstwo Finansów wykorzystało możliwość prawną przewidzianą w art. 94 ust.2 ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o　finansach publicznych poprzez utworzenie rezerwy celowej w budżecie państwa, przeznaczonej na sfinansowanie wydatków prowadzonej przez urzędy skarbowe egzekucji administracyjnej, w tym głównie na wynagrodzenia i　pochodne.

Łączne środki przeznaczone na wynagrodzenia prowizyjne wraz z pochodnymi szacuje się na kwotę 234.696 tys. zł, w tym wynagrodzenia wynoszą 200.000 tys. złotych.

Przy szacowaniu kwot potrzebnych na wydatki na wynagrodzenia prowizyjne na 2011 rok wzięto pod uwagę dwie wielkości jakimi są: dochody uzyskane z tytułu egzekucji administracyjnej należności pieniężnych i wydatki na sfinansowanie wynagrodzeń prowizyjnych. Te dwie wielkości są ze sobą ściśle powiązane i　nie można ich rozdzielać. Im większe będą dochody uzyskane z tytułu prowadzonej egzekucji przez pracowników komórek egzekucyjnych urzędów skarbowych, tym większa będzie kwota przeznaczona na wydatki na wynagrodzenia prowizyjne, z　uwzględnieniem limitu tego wynagrodzenia przewidzianego w　§　5　ust. 1 i ust.　3 projektu rozporządzenia.

Analiza skutków projektowanych rozwiązań została dokonana na podstawie danych z　2009 roku pozyskanych z WHTAX-u, z uwzględnieniem struktury poszczególnych czynności egzekucyjnych, zastosowanych środków oraz częstotliwości ich występowania, stanowiąca podstawę wyliczenia wynagrodzenia prowizyjnego.

Projektowana regulacja w stosunku do obecnie obowiązujących przepisów wprowadza zmianę wysokości wynagrodzenia prowizyjnego za wykonanie określonych czynności w　zakresie egzekucji administracyjnej należności pieniężnych. W przypadku jednych czynności egzekucyjnych, w　zależności od zastosowanego środka egzekucyjnego (np.　w　wyniku zastosowania egzekucji z　nieruchomości) wysokość wynagrodzenia prowizyjnego została zwiększona, w　przypadku innych czynności egzekucyjnych wysokość tego wynagrodzenia została zmniejszona (np. egzekucja z ruchomości) lub utrzymana na tym samym poziomie.

Wprowadzone zmiany nie będą miały zasadniczego wpływu na wysokość kwoty przeznaczonej na sfinansowanie wynagrodzeń prowizyjnych, zmianie może ulec kwota wypłaconych wynagrodzeń prowizyjnych w　powiązaniu z zastosowanym środkiem egzekucyjnym. Kwota przeznaczona na wypłatę tych wynagrodzeń stanowi około 140.000　tys. złotych.

Z analizy dokonanej na podstawie danych zebranych z całego kraju wynika, że 24,80% kwot wyegzekwowanych stanowią kwoty wyegzekwowane w wyniku pobrania należności u　zobowiązanego w gotówce (PNUZ), 49,67% wyegzekwowane w wyniku zajęcia rachunku bankowego (ZRBA), zajęcia świadczeń ubezpieczeń społecznych (ZSUS), zajęcia innych wierzytelności (ZIWI), zajęcia rachunku bankowego związane z　dokumentem (ZWKO), zajęcia wynagrodzenia za pracę (ZWZP) oraz 25,53% wyegzekwowane w wyniku zastosowania innych środków, czynności lub wpłacone w　organie egzekucyjnym lub u　wierzyciela.

Dla wskaźnika 1,85% (zajęcia rachunku bankowego, zajęcia świadczeń ubezpieczeń społecznych, zajęcia innych wierzytelności, zajęcia rachunku bankowego związane z　dokumentem, zajęcia wynagrodzenia za pracę) oraz 6,15% (kwoty wyegzekwowane w　wyniku pobrania należności u zobowiązanego w gotówce) procent dokonywanych czynności w ilości ogółu dokonanych czynności w skali kraju przestawia się następująco: kwoty wyegzekwowane w wyniku pobrania należności u zobowiązanego w gotówce – 40,68%, zajęcia rachunku bankowego – 20,15%, zajęcia świadczeń ubezpieczeń społecznych – 2,93%, zajęcia rachunku bankowego związane z　dokumentem – 0,007% oraz zajęcia wynagrodzenia za pracę – 8,95%, co stanowi – 82,457% ogółu dokonanych czynności.

W wyniku dokonania wyliczenia prowizji od kwot wyegzekwowanych oraz zabezpieczonych dla wskaźnika 6,15% i 1,85% stwierdzono, że w skali kraju wynagrodzenie prowizyjne dla wskaźnika 6,15% w stosunku do ogólnego wynagrodzenia z RB-34 za 2009 rok wyniosło 54,49%, dla wskaźnika 1,85% – 33,29%, dla pozostałych czynności, środków i wpłat – 12,12%.

Przedmiotowa regulacja wprowadza trzy nowe elementy powodujące generowanie nowych wydatków, a mianowicie:

Przyjmując, że wszystkim naczelnikom urzędów skarbowych i komornikom skarbowym przyznanoby wysokość maksymalnego wynagrodzenia ryczałtowego w　wysokości dwukrotności najniższego wynagrodzenia zasadniczego, ustalonego przy zastosowaniu najniższego mnożnika w grupie stanowisk wspomagających, określonego w　załączniku nr 2 do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 grudnia 2009 r. w　sprawie określenia stanowisk urzędniczych, wymaganych kwalifikacji zawodowych, stopni służbowych urzędników służby cywilnej, mnożników do ustalania wynagrodzenia oraz szczegółowych zasad ustalania i　wypłacania innych świadczeń przysługujących członkom korpusu służby cywilnej (Dz.　U. nr 211, poz.　1630) kwota potrzebna na wynagrodzenia ryczałtowe wyniosłaby: 24.428.915 złotych.

(1873,84 zł x 0,7 = 1311,69 zł x 2 (dwukrotność) = 2,623,38 x 2 osoby = 5.246,76 x 12 miesięcy = 62.961,12 zł x 388 urzędów skarbowych = 24.428.915 zł)

Jednak przy szacowaniu skutków finansowych nowych regulacji w zakresie wynagrodzeń ryczałtowych dla naczelników urzędów skarbowych i　komorników skarbowych należy wziąć pod uwagę stan zatrudnienia w 388 urzędach skarbowych (w tym 368 urzędów skarbowych uprawnionych do wykonywania egzekucji administracyjnej należności pieniężnych oraz 20 urzędów skarbowych właściwych wyłącznie w zakresie podatników określonych w art. 5 ust. 9b ustawy z dnia 21 czerwca 1996　r. o urzędach i izbach skarbowych). 388 urzędów skarbowych podzielono na trzy grupy przyjmując za podstawę podziału liczbę etatów w　poszczególnych urzędach skarbowych.

Do pierwszej grupy zaliczono urzędy skarbowe, w których zatrudnienie wynosi do 60 etatów (117 urzędów skarbowych), do drugiej grupy zaliczono urzędy skarbowe, w　których zatrudnienie wynosi od 61 do 130 etatów (166 urzędów skarbowych), do trzeciej grupy zaliczono urzędy skarbowe, w których zatrudnienie wynosi powyżej 130 etatów (105 urzędów skarbowych).

Przyjęto, że wynagrodzenie ryczałtowe w　maksymalnej wysokości, czyli dwukrotnej wysokości najniższego wynagrodzenia zasadniczego mogłoby być wypłacone w około 105 urzędach skarbowych. W　urzędach tych występuje największe zatrudnienie wynoszące powyżej 130 etatów, a　zatem i kwoty należności pieniężnych ściągnięte z　tytułu realizacji zadań z　zakresu egzekucji administracyjnej należności pieniężnych są dużo wyższe niż w　pozostałych urzędach skarbowych. Kwota potrzebna na wynagrodzenia ryczałtowe w　105 urzędach skarbowych wyniosłaby: 6.610.918 złotych.

(1873,84 zł x 0,7 = 1311,69 zł x 2 (dwukrotność) = 2,623,38 x 2 osoby = 5.246,76 x 12 miesięcy = 62.961,12 zł x 105 urzędów skarbowych = 6.610.918 zł)

W pozostałych dwóch grupach urzędów skarbowych wynagrodzenia ryczałtowe dla naczelników urzędów skarbowych i　komorników skarbowych oszacowano przyjmując kwotę niższą od dwukrotności najniższego wynagrodzenia zasadniczego, o　którym mowa ww. rozporządzeniu. Kwota potrzebna na wynagrodzenia ryczałtowe w　pozostałych urzędach skarbowych wyniosłaby: 7.067.400　złotych.

(1873,84 zł x 0,7 = 1311,69 zł x 1 (jednokrotność) = 1311,69 zł x 2 osoby = 2.623,38 x 12 miesięcy = 31.480,56 zł x 166 urzędów skarbowych = 5.225.773　zł)

(1873,84 zł x 0,35 (połowa wynagrodzenia) = 655,85 zł x 2 osoby = 1.311,70 x 12 miesięcy = 15.740,40 zł x 117 urzędów skarbowych = 1.841.627 zł)

Przy uwzględnieniu powyższego podziału na trzy grupy urzędów skarbowych skutki łączne dla wynagrodzeń ryczałtowych dla naczelników urzędów skarbowych i　komorników skarbowych oszacowano na kwotę 13.678　tys. złotych.

Przedmiotowa regulacja przewiduje również nagrody kwartalne dla komornika skarbowego, egzekutora lub innego członka korpusu służby cywilnej, zatrudnionego w urzędzie skarbowym wykonującego czynności na rzecz organu egzekucyjnego oraz pracownika zatrudnionego komórce rachunkowości podatkowej wykonującego czynności na rzecz organu egzekucyjnego w　zakresie wystawiania tytułów wykonawczych. Łączna kwota przeznaczona na nagrody kwartalne jest ściśle powiązana z　§　8 ust. 3 projektu rozporządzenia. Do jej wyliczenia przyjęto, że będzie ona stanowić około 30% kwoty wypłaconej z tytułu wynagrodzeń prowizyjnych dla egzekutorów i wynagrodzeń ryczałtowych dla naczelników urzędów skarbowych i komorników skarbowych. Kwota ta wynosi około 46.000 tys. złotych.

Zarówno wynagrodzenia ryczałtowe dla naczelników urzędów skarbowych i　komorników skarbowych, jak i nagrody kwartalne, o których mowa w § 8 projektu rozporządzenia mają charakter fakultatywny i będą przyznawane w zależności od posiadanych środków na ich wypłatę oraz wielkości dochodów z tytułu pobranych opłat za czynności egzekucyjne.

Na podstawie dokonanych analiz można stwierdzić, że wysokość wynagrodzenia prowizyjnego wynikająca z projektu rozporządzenia, ze　względu na rezygnację z　jednych wskaźników i wprowadzenie nowych wskaźników, przy strukturze podobnie stosowanych środków egzekucyjnych i czynności, jak i wskaźnika maksymalnego wynagrodzenia dla 2010 roku będzie na porównywalnym poziomie. Jednocześnie w　przedstawionych powyżej szacunkach uwzględniono zwiększenie wydatków na wynagrodzenia ryczałtowe dla komorników i naczelników urzędów skarbowych oraz nagrody kwartalne.

Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm. ), projekt rozporządzenia zostanie opublikowany w　Biuletynie Informacji Publicznej Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.

Zakres projektowanego rozporządzenia nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.

Projektowane rozporządzenie nie wymaga notyfikacji.